为深入贯彻落实党的十八大精神，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，推动广大党员干部切实加强作风建设，有效贯彻落实霸州市委《关于开展干部下基层“亲民爱民为民”大走访活动的实施意见》（霸字[2015]22号）的精神，切实加强社会管理及其创新，促进党员干部改进工作作风、密切党群关系、做好新形势下群众工作，经院党组研究，决定在全院范围内开展干部下基层活动，现制定如下实施方案：

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大、十八届四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，深化党的群众路线教育实践活动整改落实，以锤炼干部作风、密切联系群众为主线，进一步密切党同人民群众的血肉联系，了解民情民意、破解难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变，更好地把以人为本、执政为民的要求落到实处，引导全院干警积极投身于干事创业的伟大实践，为推动加快建设“实力霸州、活力霸州、绿色霸州、幸福霸州”做出更大贡献。

　　二、目标任务

　　我院下基层干警要深入基层一线，为群众当好“六大员”，即：党群关系联络员、政策法律宣传员、社情民意调研员、扶贫解困服务员，科学发展引导员、村务党务指导员，积极协助当地党委、政府做好群众工作。主要有以下六项任务：

　　（一）锤炼工作作风。全院干警要牢固树立向人民群众学习的观念，带着政治责任心和敬畏之心下基层、带着“发现问题、解决问题”的诚意下基层，深入了解基层群众的思想动态、所需所盼。要在与人民群众的密切联系中培养深厚感情，在为人民群众排忧解难中增强服务群众的本领，在深化服务基层、服务群众中提高工作水平。要坚持做到“情入基层、心入基层、身入基层”，在基层一线锤炼党性、增长才干，牢固树立起群众观念和过硬的工作作风，把“三严三实”作为修身做人的根本信条、从政用权的基本遵循、干事创业的行为准则。

　　（二）宣讲政策法律。走访过程中，要用朴实的语言风格宣传和互动交流党的惠民政策、法律法规，宣讲中央精神和省、市委的要求。要深入宣讲与群众生产生活关系密切的法律法规，提高群众的法律意识和法治观念，引导广大人民群众知法、懂法、守法、用法，让法治理念深入基层、深入群众、深入人心。

　　（三）了解社情民意。要带着问题下基层，着重听取人民群众对适用法律条文及诉讼程序等方面问题的咨询，了解群众所想、所盼、所急、所需，切实掌握第一手资料。要通过分析梳理调查问卷中的群众意见，提出解决问题的思路和建议，为院党组科学决策、各庭室合理审判提供依据。

　　（四）解决实际问题。按照“有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就解决什么问题”的要求，重点对经济困难、老弱病残、鳏寡孤独、因病因祸返贫等群体予以适当的帮扶救助。同时主动发挥我院干警自身职责优势，动员更多社会力量参与到对弱势群体送温暖的活动中。要积极协助当地党委、政府做好矛盾纠纷排查调处工作，集中消除一批容易引发群体性事件的矛盾隐患。

　　（五）推动科学发展。掌握群众生产生活中的所思所想和所需所求，综合分析所包村街、社区的地理位置、自然条件、产业发展、交通状况和劳动力资源等条件，为群众发展生产、企业拓展市场和全民创业理清思路、助推发展。要根据干警自身和我院职责特点、优势，协调有关力量，在法律、信息、管理上给予扶持，把广大群众的思想和行为切实引导到加快发展上来，让改革发展的红利更多、更公平地惠及广大人民群众。

　　（六）夯实基层基础。下基层干警要把指导建强基层组织作为开展其他各项工作的重要基础和手段，立足所派驻村、社区实际，帮助做好抓班子带队伍、建章立制等工作，促进基层党组织、群众自治组织切实发挥作用。要帮助派驻村努力实现三个“提升”，即：进一步提升基层党组织战斗力，进一步提升基层保障水平，进一步提升基层党建制度化水平。

　　三、推进实施

　　我院按照形成“新常态”的要求，认真组织开展好“亲民、爱民、为民”大走访活动。

　　（一）时间安排：此次干部下基层大走访活动历时一个月，定于四月份集中开展。

　　（二）人员安排：走访人员为全院在职干警；被走访对象为全市农村、社区的基层群众。走访活动要达到两个百分之百，即：在职干警参与率100%，基层农户走访率100%。

　　（三）组织实施：我院大走访活动办公室严格按照市委大走访活动办公室统一安排部署，根据我院干警数量及所包乡镇（区、办）需走访的基层群众情况，统筹进行调度分配并下派到所包乡镇（区、办）；我院下派人员统一到乡镇报到后，由乡镇根据本辖区需走访的基层群众数量情况对下派干警开展走访活动作出具体安排。

　　活动开展过程中，要建立起干警展形象、单位做后盾、主要领导负总责的“三位一体”工作机制，我院领导班子成员及各庭室负责同志要带头参加大走访活动，带领本庭室干警一起深入基层、服务群众，要把走访活动作为我院干警锤炼作风、联系群众、展示形象的舞台，扎扎实实的开展好、落实好。

　　（四）推进步骤：此次干警深入基层大走访活动分为四个环节有序开展。

　　1、动员部署（4月1日－4月5日）：

　　进入四月份，各庭室要利用前五天的时间妥善安排好本庭室业务工作，做到“两不误、两促进”。根据工作实际情况，我院采取轮岗的办法轮流安排各庭室人员入户走访，但必须保证全部人员入村、入户。4月6日开始，各组组长带领本组人员名单到所派驻乡镇统一报到，接受乡镇对走访活动的具体安排。

　　2、集中入户走访（4月6日－4月25日）：

　　按照市委市政府的统一安排部署，此次活动集中入户走访时间大约为20天。要按照“任务目标”中的六项要求，坚持贯彻群众路线，采取走村入户拉家常、发放调查问卷等多种形式，认真听取群众意见，了解群众所思所想、解决群众所急所需。入户走访时要注意做到“四访四问”，即：访党员干部，问科学发展之计；访致富能手，问产业结构调整之策；访困难群众，问民生保障之需；访信访对象，问基层稳定之患。对走访中了解到的问题和困难，能够现场答复的要现场答复，能够当场或近期解决的要及时予以解决，一时不能解决的要妥善做好思想疏导工作。走访过程中要形成边调研边解决问题的工作机制，让基层群众看到“亲民、爱民、为民”活动立竿见影的效果，切实增强活动的吸引力。

　　走访活动中，每一位下基层的干警都要认真填写大走访活动《工作日志》。

　　3、情况梳理（4月26日－4月30日）：

　　集中走访活动结束后，拿出五天的时间，将我院干警入户走访时发现的问题、解决的难题、兴办的实事、征求到的意见建议等进行分类梳理。梳理时要注意做到“四个收集”，即：及时收集和掌握基层群众中重大病灾户、生活特困户和突发事件当事人的具体情况；及时收集和掌握基层群众衣食住行等方面的实际问题；注意收集和掌握基层群众中带有苗头性、倾向性的矛盾问题；着重收集和掌握影响发展的关键性问题和助推发展的意见建议。将整理出的情况，形成报告反馈相关乡镇，并报市大走访活动办公室。

　　4、解决问题（集中走访活动结束后两个月内）：

　　根据梳理汇总出的问题统一建立台账。台账中要根据走访到的问题，逐一明确解决办法和办结时限等事项。对于需要上级部门协调帮助解决的问题，要立即向上级部门汇报、请示，争取上级部门给予支持；对于需要其他职能部门共同解决的问题，要与相关职能部门加强沟通协调，推动问题有效解决；对于涉及面宽，存在制度、政策制约等方面障碍的问题，要在与乡镇党委沟通后向我院大走访活动办公室做出专题汇报，并提出解决的意见。对工作台账实行销号制管理，坚持解决一件、销号一件，并做好已解决问题的跟踪问效；台帐中各项问题的解决情况、销号情况报我院大走访活动办公室，再由我院大走访活动办公室报市大走访活动办公室备案。在调研走访、解决问题的基础上，各走访干警要注意帮助基层群众理清发展思路、规划发展举措，切实帮助农民致富、助推基层发展。

　　四、工作纪律

　　下基层干警在集中走访期间受我院大走访活动办公室和所在乡镇共同管理。下基层干警要严守纪律，树立形象，不准给基层增加任何负担，做到以下五点：一要注意言行举止。下基层期间，不准语言粗俗、盛气凌人，不准不负责任乱表态，不准说一套做一套，不准从事与党员、干部身份不相符的行为，严禁传播散布不良言论和小道消息。二要遵守各项纪律。下基层期间，不准在基层单位或群众家中进行打牌、上网玩游戏等活动，不准大吃大喝、进入营业性娱乐场所娱乐消费，工作日午间或走访时严禁饮酒，严禁参与黄、赌、毒及封建迷信活动。三要做到廉洁自律。下基层期间，不准接受宴请，不准收受、索要土特产或礼品礼金，不准在乡镇、村街单位中报销应由个人支付的各种费用，严禁利用职务便利，为己为他人谋取私利或提出与工作任务无关的要求。四要弘扬优良作风。下基层期间，不搞层层陪同、迎来送往，不搞形式主义、弄虚作假、敷衍应付，严禁以任何形式扰民添乱，严禁增加乡镇、村街和群众负担。五要自觉接受监督。要真心实意为基层群众办实事、办好事，对于工作不到位，不作为、乱作为的单位和个人，将予以通报批评，对于严重违反纪律、在群众中造成恶劣影响的人员，将予以严肃查处。

　　五、领导机构

　　院党组对开展本次干警下基层“亲民、爱民、为民”大走访活动高度重视，成立了由院党组书记、院长张海河任组长，院党组副书记、副院长李永祥和院党组成员、政治处主任刘洪权任副组长，各班子成员为成员的大走访活动领导小组。领导小组下设办公室，院党组副书记、副院长李永祥兼任办公室主任。